根据市委统一部署，2020年12月15日至2021年1月26日，市委第一巡察组对宜昌交旅集团党委进行了巡察，并于2021年3月8日反馈了巡察意见。根据相关规定，现将整改落实情况予以通报。

       一、整改工作开展情况

      （一）提高政治站位，统一思想认识。3月8日市委第一巡察组反馈意见后，交旅集团党委高度重视，组织集团领导班子成员集中学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要讲话精神、《中国共产党巡视工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等相关文件精神。3月23日，集团党委召开专题民主生活会，坚持以问题为导向，从政治站位上找原因、从责任担当上找差距、从工作落实上找不足，带头履行全面从严治党主体责任，切实担负起巡察整改的政治责任。

      （二）强化组织领导，明确整改责任。集团党委始终坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改。3月13日，集团党委召开会议专题研究，制定整改工作方案，明确责任领导、牵头单位、整改时限，建立问题清单、任务清单和责任清单，做到节点明确、责任到人。成立由集团党委书记任组长，其他班子成员为成员的巡察整改工作领导小组，切实加强对市委巡察组反馈意见整改落实工作的组织领导。

      （三）加强督促指导，务求整改实效。针对巡察反馈的3个方面26个问题，及时制定并印发了《宜昌交旅集团党委关于落实市委第一巡察组巡察反馈问题整改工作方案》，形成整改工作清单，明确责任并交办任务，督促整改。巡察整改工作领导小组办公室累计召开推进会3次，整改工作实行周报告制,确保全面整改落实。把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，力争做到解决一个问题，堵住一个漏洞，形成一套机制。巡察反馈问题整改以来，制定整改措施88条，建立完善制度25项。

         二、具体问题整改情况

       （一）贯彻落实中央决策部署、履行职责方面

        1.贯彻落实中央决策部署有差距

       （1）贯彻落实习近平总书记关于长江流域“不搞大开发，共抓大保护”精神存在短板

一是迅速推进综合码头拆除。集团领导于2月底组织召开专题会议研究宜港集团综合码头拆除工作，2021年3月底前完成拆除方案，4月23日，8码头、10码头拆除工作全部完成；二是加大环境保护督查力度。4月底，对集团所属长江沿线的公司、项目、资产进行全面清理，确保依法合规、管控到位、环保达标。将环境保护指标纳入集团2021年度目标责任书重要内容，定期对环保工作进行督导检查；三是强化生态环保红线理念。将习近平总书记关于长江流域“共抓大保护、不搞大开发”的讲话精神等纳入集团党委理论学习中心组重要学习内容，深入践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，认真落实建设项目环境保护“三同时”制度。

      （2）党的领导融入公司治理结构不到位

      ①交运集团党建入章未完成

       一是对交运集团所属子公司性质进行统计，根据公司性质分类制定党建入章修订模板，指导各单位完成党建入章工作；

       二是按照应建尽建的原则设立党的组织。对党员人数不足3人的单位，按照地域相邻、产业相近、规模适当、便于管理，以不超过5家单位为原则设立联合党支部，同步完成党建入章；三是2021年4月底，督促交运集团党委按照国资委下发的修订党建入章要求，23家未完成党建入章的子公司已全部整改到位，对其他子公司也一并进行了排查，所有子公司党建入章都已完成。

      ②宜港集团下属子公司党建入章未完成

      一是对宜港集团所属子公司性质进行统计，根据公司性质分类制定党建入章修订模板，指导各单位完成党建入章工作； 

       二是督促子公司按照相关要求，扎实推进党建入章工作。截止3月23日，宜昌港务集团及下属的法人单位共10家已全部完成党建入章；三是对其他子公司也一并进行了排查，所有子公司党建入章都已完成。

       ③开发公司党组织讨论重大事项前置程序不合要求

       已督促交旅开发公司理顺党组织讨论重大事项前置程序机制，现党支部负责人和公司主要负责人已统一，并于2021年3月18日制定印发了《宜昌交旅投资开发有限公司前置研究讨论事项清单》，由党支部对企业重大事项按照前置程序要求，进行集体研究把关，把全面从严治党主体责任落实到公司工作各领域、全过程。

     （3）深化企业改革有差距

      ①企业管理层级多、链条长

      一是截止5月底，3家5-6级子公司清理工作已全部完成；二是下发《关于对所属子公司实施扁平化分类管理的通知》，明确将所属子公司分为一类3家，二类3家，三类13家，在最大限度维持子公司股东权益不变的前提下，依法对所属各子公司实施扁平化分类管理，对二类、三类子公司实行三级产权二级管理、四级产权二级管理。部分公司直接纳入集团年度经营业绩目标责任的考核范围，由交旅集团直接对其进行业绩考核，从管理实质上进行扁平化。

       ②宜港集团管理体制不顺

       一是印发《关于对所属子公司实施扁平化分类管理的通知》文件，已明确宜港集团由宜昌交运集团委托管理调整为由交旅集团直接管理；二是交旅集团于5月中旬出具了《关于编制交旅集团权责清单的通知》文件，已对母子公司权责清单进行了梳理，以明确集团化管控权责，明晰管控范围，进一步理顺母子公司管理体制。

       2.推动旅游产业发展有差距

     （1）推动旅游产业发展有差距

一是集团党委于今年2月底印发文件，明确成立集团营销中心，整合集团旅游资源和营销力量，2021年实现旅游板块收入占比15%；二是今年上半年通过党员教育、研学活动，为行胜、行营引入会务客户30余家，客房1000余间。与重点目标客源市场定制旅游产品，签定全年淡季房间预售，初步形成景区和酒店销售协同发展的态势；三是积极开发自驾游散客市场，提升交运*旅游在300km半径内品牌知名度，开展市场调查对荆、荆、襄、汉、宜的客群特点和广告资源进行摸底，为后期制定品牌宣传计划做准备；南京滨江游项目已于5月1日正式试运营；四是组织房车营地、809微度假小镇等旅游板块单位联合举办了各类营销活动；与万达联合开展“跟着交旅游宜昌”景区市场营销活动统一推广交旅集团品牌形象；开展“开着房车游湖北（宜昌）”西部五省丝路自驾联盟宜昌行活动；五是邀请中国旅游车船协会就加快构建长江中上游区域性文化旅游中心建设与“交通+旅游”融合发展新格局展开研讨与交流，拟与市文旅局共同开展中国旅游车船协会年度活动。组织旅游板块各单位积极参加行业主管单位举办的各类客源地市场营销活动。

      （2）打造旅游核心品牌不够。一是集团计划投资约2.6亿元，聚焦“西陵峡·三游洞”核心资源，新建景区游客中心、“三游洞博物馆”、“三峡猴溪索道”等旅游项目，完善停车、购物等服务功能；二是收购整合景区周边旅游资源，完善世外桃源与三游洞游线，目前已完成对长友公司游船等设施收购尽调和评估；三是对三游洞景区进行全面提档升级，逐步提升三游洞景区品质，不断提高游客体验，三游洞全面提档升级策划招标已过集团党委会；四是充分挖掘三游洞景区文化，采用多种形式将三游洞文化外化、活化、商品化。目前正以“说三道事”专栏的形式宣传三游洞文化历史，并采用校企合作模式，培养演艺人才，以路演的形式展示三游洞文化；五是力争将西陵峡·三游洞风景区打造为精品4A级景区。

      (3)旅游项目运营管理存在短板

      ①集团分管领导对旅游项目运营管理不熟悉

      集团已于2021年2月对领导班子成员进行了分工调整，下发《关于调整集团领导班子成员职责分工的通知》，并经市委组织部签批通过。

     ②管理机构和人员问题

     集团党委于今年2月26日对集团本部内设管理机构进行了优化调整，下发《关于优化调整集团本部内设管理机构的通知》,成立了企业管理部，负责集团各子公司生产经营联动及运营协调指导，同时成立营销中心，负责集团文化旅游产品的统一规划、统一策划、统一品牌、统一形象、统一建设、统一市场、统一推广、统一运营。通过内部遴选从子公司调动5人，充实企业管理部、营销中心等部门人员力量。后期将每年引进一批旅游经营管理人才，充实各旅游运营公司的管理力量，促进管理水平的提升。

    ③现有景区推介营销力度不够、项目持续亏损

     一是营销中心对新区片区旅游景区的营销人员进行了整合，开展联合营销；二是对景区经营情况进行按月分析、外部对标分析、节假日业态分析，进一步挖掘效益增长点。在房车营地新增步步惊心、大秋千、弓箭、棋牌室等二消项目，组织各子公司开展各种刺激二消的活动，提升二次消费的转化，结合各景区实际经营情况继续探索二次消费的路径；三是探索与景区周边企业开展劳务合作，充分利用对方工业企业的淡旺季和景区淡旺季错峰用人，降低企业用人成本，减少运营亏损；四是强化结果考核，重新核定景区公司2021年考核指标，以不考虑固定资产折旧基础上实现盈亏平衡，将压力传导至基层，调动全员积极性，提升企业经营管理水平，进而提升盈利能力。

     （4）偏离主业从事代建社会工程项目

一是按照集团《关于对所属子公司实施扁平化分类管理的通知》要求，交旅开发公司已将承接的集团外部代建项目移交交旅咨询公司负责代建管理，交旅开发公司专注于市级重点项目和集团重大项目的前期工作与投资、工程建设、管理等工作。交旅咨询公司侧重于集团已投入运营的景区、景点、场站等项目的小型维修、升级改造等工作；二是交旅开发公司及交旅工程咨询公司已停止承接集团以外代建项目，交旅开发公司聚焦主责主业，全力推进西坝夜市、三峡游轮中心、曹家畈康养文旅小镇等集团文化旅游重点项目。

     3.预防化解债务风险有差距

      一是集团已建立资金池。通过资金池有效归集子公司闲散资金，提高资金使用效率，盘活不可用存量资金，最大限度减少对外融资规模，降低资产负债率；二是成立基金管理公司，通过设立基金，引入权益资金，减少债务资金。

    （二）贯彻落实全面从严治党战略部署方面

      1.集团党委落实全面从严治党主体责任有差距

      (1)党委对全面从严治党工作重视不够

      一是2020年12月，交旅集团召开党委会，听取了集团2020年党建工作和党风廉政建设工作情况汇报，对2021年党建工作和党风廉政工作进行了安排部署；二是交旅集团党委分别于今年1月6日、6月6日召开警示教育大会，观看警示教育片，传达上级廉政建设相关精神，并对集团党风廉政建设工作进行安排部署；三是集团党委于今年3月召开基层党组织书记抓党建工作述职评议会议，会上与部分子公司签订了《全面从严治党责任书》，5月，集团党委听取了党建工作汇报，并下发2021年度党建工作要点，5月中旬召开集团全面从严治党工作推进会，印发《交旅集团党委主体责任清单》和《领导班子成员“一岗双责”工作方案》及党委领导班子成员党建工作联系点，进一步压紧压实党建工作责任；四是加强对落实党委主体责任的日常监督，改进党风廉政建设逐级巡查机制，集团纪委于今年5月日印发《巡察工作实施办法（试行）》，积极践行内部巡察，通过内部巡察工作促进集团党风廉政建设。

      (2)少数班子成员“一岗双责”履行不力

     一是对少数班子成员“一岗双责”履行不力问题，相关责任人已采取“第一种形态”进行处置；二是积极督促班子成员进行廉政谈话，并建立完善2021年交旅集团领导班子廉政谈话台账。

    2.集团纪委落实监督责任不够有力

    （1）对党委落实上级督办问题整改监督不够有力

     一是集团纪委针对监督不够有力相关问题，积极践行“第一种形态”，对相关同志进行谈话提醒，督促抓紧整改落实；二是督促三游洞管理处加强悦江山庄侵占长江岸线、违法建设问题整改工作，2019年12月31日已完成了行洪安全范围内临江建筑物的拆除、建筑垃圾清运和岸线生态复绿等工作；三是督促三游洞管理处加强与上级相关部门沟通协调，加快办理悦江山庄合法证件，已完成土地及建筑物测量工作，因悦江山庄违建项目涉及生态红线范围调整，以上两项工作需待生态红线调整相关文件下发后方可办理审批手续，2021年5月21日，三游洞管理处已收到宜昌市夷陵区自然资源和规划局《关于咨询生态保护红线调整批复时间的回复》。

     （2）“转职能”不够到位

      一是交旅集团党委于2021年2月印发《关于优化调整集团本部内设管理机构的通知》，对集团本部部室进行了优化调整，设立集团招采办公室，负责集团招标采购工作的全过程监督管理，集团纪委纪检监察室不再直接参与工程及物资采购招投标。二是公交集团党委于2021年2月22日印发《关于调整集团公司领导班子成员分工的通知》和《关于部分组织机构调整的通知》，明确纪委书记专职专责，将招投标监督管理办公室由纪检监察室调整至审计部，由审计部负责招投标监督管理工作。

     （3）执纪问责存在“宽松软”问题

      一是交旅集团召开党委会，对因相关人员落实党风廉政建设监督责任不力，由交旅集团纪委给予其责令作出书面检查的问责处理；三是集团纪委于5月6日印发《关于深化所属单位纪检机构改革的暂行办法》，对所属单位纪检工作实行垂直化管理、派驻式监督，由集团纪委直接考核。

     （4）对基层纪检干部指导不够

      一是交旅集团纪委实行月度例会制度，每月组织集团纪检工作人员召开例会，汇报工作、交流经验、学习案例，并进行纪检工作教育培训；二是交旅集团纪委印发《巡察工作实施办法（试行）》，积极践行内部巡察，通过内部巡察工作促进集团党风廉政建设；三是交旅集团纪委印发《关于深化所属单位纪检机构改革的暂行办法》，进一步明确了集团纪检队伍人员的准入标准，规范了纪检人员的进入程序，细化了集团所属单位纪检机构的职责；四是在开展问题线索处置、审查调查和案件审理的业务工作中实行抽调基层纪检人员跟班学习或参与审查调查等方式。

      3.重点领域存在廉政风险

     （1）项目建设招投标问题突出，存在廉政风险

     ①部分项目应招未招

     2019年1月，交旅集团印发了6个招投标制度并组织实施，对各公司招投标活动进行了规范。

     ②拆分项目规避公开招投标

     2020年8月，已对相关责任人给予问责处理。

     ③违规设置投标下限价

     一是2017年7月，交旅集团与宜昌市公共资源交易中心和夷陵区公共资源交易中心，宜昌市建委和夷陵区住建局沟通后，将下牢溪809工业遗址一期改造项目后续室内装修、室外景观及绿化、暖通、强弱电、电梯、软装等工程招投标全部转入了宜昌市公共资源交易中心按照宜昌市城区房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法进行了公开招标；二是2021年2月，交旅集团党委对集团本部部室进行了优化调整，设立集团招采办公室，负责集团招标采购工作的全过程监督管理；三是交旅集团正在建设招标采购平台，计划9月投入运营，届时对必须招标工程项目进入公共资源交易中心平台交易，对非必须招标工程项目进入交旅集团招标采购平台交易。四是长期坚持招标计划评审制度，每月召开一次招标计划评审会议，布置招标采购工作。五是今年1月、3月已组织两场招投标知识专题培训，参会人数75人。

    （2）国有资产管理存在薄弱环节

     一是针对度假区公司资产租赁事项，已对度假区公司相关负责人给予问责处理；二是交旅集团已对资产管理相关制度进行“废改立”工作，各子公司对标集团出台的制度进行补充和修改。三是已告知宜港资产管理公司，爱尔眼科医院租赁合同到期后，按照集团资产管理制度，对租赁物进行租金评估，以公开竞价方式进行对外招租，租期原则上不超5年；四是在集团本部专门成立资本运营部，负责集团资产管理工作。资本运营部严格遵照《宜昌市企业国有资产处置暂行规定》及《宜昌交通旅游产业发展集团有限公司资产管理制度（试行）》，会同相关部门对集团及子公司资产管理工作进行集中检查，确保后期资产管理做到“公开、公平、公正”市场化运营管理。

     （三）贯彻落实新时代党的组织路线方面

     1.领导班子建设存在短板

     （1）领导班子成员专业结构不合理

      2021年2月，交旅集团召开党委会，审议通过了集团领导班子成员分工调整方案，3月中旬经领导签批通过。新的集团领导班子成员分工已执行。

     （2）领导班子担当作为不够

     ①重点项目建设推进不力

      一是集团对项目管理实行法人负责制，项目业主单位法人代表为项目第一责任人，全流程负责项目从策划到建成运营及后期管理的各个环节，促进项目合法合规快速推进；二是采取集团班子成员联系重点项目的方式，加强集团对项目推进指导，班子成员定期召开项目推进会，解决项目推进过程中痛点和难点，加快项目推进。目前，集团2017年至2019年集团谋划的23个项目已完工项目7个，正在推进项目7个，暂缓推进项目4个，终止推进项目5个。

     ②部分项目决策不科学

     已在集团本部成立总工办，专门负责项目前期工作研究、投资论证分析、可行性研究报告编制等工作。为更好科学决策项目，集团将在项目分析决策过程邀请外部专家参加讨论分析，提高集团科学决策水平。

    （3）落实领导干部双重组织生活制度不到位

      一是集团机关党支部于今年3月31日高标准召开组织生活会，集团党委领导班子成员都以普通党员身份参加了组织生活会，并带头开展批评与自我批评；二是2021年5月底印发了《交旅集团党委主体责任清单》和《领导班子成员“一岗双责”工作方案》，对集团党委领导班子成员参加所联系支部组织生活会明确了具体要求。

     （4）少数班子成员兼职过多

       一是开展兼职清理工作。2021年2月21日，经集团党委研究，已按规定免去相关党委委员兼任职务；二是开展自查自纠。2021年5月，下发《关于开展领导人员在企业违规兼职情况自查的通知》，对子公司领导班子成员兼职情况进行了自查自纠。

       2.人才培养有短板

      （1）重视基层领导班子建设不够

一是开展市场化选聘经理层人员工作。2021年5月向市委组织部报送了《市场化选聘集团副总经理方案》，并根据市委组织部安排开展相关工作；二是加强人才引进。拟定了《集团公司管理岗位公开招聘实施方案》，公开招聘子公司总经理（副总经理）三名，分管旅游营销、工程管理和投融资工作；三是强化激励约束。拟定了《宜昌交旅集团经理层成员任期制和契约化管理实施方案》，对所属子公司经理层成员实行任期制和契约化管理100%全覆盖；四是规范干部选拔任用管理。拟定了《宜昌交旅集团职级管理暂行办法》，划分公司职务职级，建立能升能降的职务管理机制，畅通职业发展通道。

  （2）注重人才培养不够

   ①集团下属重要子公司领导班子年龄结构偏大

    一是建立到龄退出机制。拟定了《宜昌交旅集团职级管理暂行办法》，明确规定男同志年满58岁、女同志年满53岁退出行政管理职务，优化领导班子成员年龄结构；二是畅通晋升通道。建立了行政管理和专业技术双通道（见《职级管理暂行办法》），用事业留人。

     ②集团对年轻干部的培养关注不够，导致人才流失较为严重等

      一是建立内部人才市场。在集团官网、微信公众号建立内部人才市场，集团岗位空缺优先进行内部招聘或公开竞聘，为青年人才提供发展机会和平台。2021年5月，4名子公司青年人才通过内部公开竞聘进入集团本部工作；二是提升薪酬福利待遇。对交运集团、宜港集团、度假区公司等公司的薪酬和福利待遇进行了调整，用待遇留人；三是加强人才引进。2019年-2020年，已通过社会化招聘方式，对外招聘本科及以上学历人员153人；四是加强人才培养。开展员工培训课题研究，拟定员工培训方案，开展青年讲坛、挂职锻炼、外出学习等多种方式，进行人才培养。

      3.因私出国境管理不严

      一是已督促子公司完善《规范领导干部和工作人员因私出国审批工作办法》等相关制度；二是对相关责任人开展了提醒谈话。

     4.基层党的建设存在短板

     （1）专职党务工作者配备未达到1%的要求

        ①子公司党务干部不足

         一是对子公司专职党务干部进行了摸底，并建立专职党务干部花名册；二是对各子公司专职党务干部配备不到位的，下发整改责任书，责令各单位全部落实到位；三是动态更新全集团所属基层党组织班子情况，对因专职党务干部转岗或者辞职导致人员缺位的，及时督促各党支部补充新的人员；

       ②关于本部从事党务工作人员不足

      已通过内部遴选，从子公司遴选2名年轻干部，充实到本部党务干部队伍。

      （2）对基层党组织活动指导不够到位

       ①集团党委所属党组织存在组织活动不规范、基层党支部书记履职不到位等

        一是下发《交旅集团党组织工作规范化指导手册》。3月31日，交旅集团机关党支部全体党员参加了支部组织生活会，7名党委委员以普通党员身份参加了组织生活会；二是集团党委组织部每月月初下发党建工作提示，督促各基层党组织按要求扎实开展各类党建活动；三是5月上旬，集团组织40名党务工作者到贵州遵义开展党史学习教育培训，5月底，各子公司正陆续组织开展支部书记和党员干部培训班；

      ②公交集团猇亭分公司党支部2018年度组织生活问题

       公交集团党委于今年3月19日组织各党支部书记、副书记、政工干事开展了2020年度组织生活会及民主评议党员专题培训，确保2020年度组织生活会规范开展。各支部均在3月底按程序和要求完成2020年度组织生活会和民主评议党员工作。猇亭分公司党支部2019年、2020年组织生活会严格按要求开展，广泛征求意见，准备工作到位，批评和自我批评做到了全覆盖。

       ③公交集团三分公司党支部书记2017年、2018年长期不主持党支部活动等问题

      一是公交集团党委已于2019年3月对原支部书记进行了岗位调整,由刘治国担任支部书记。自2019年3月后，新任党支部书记刘治国严格按照要求主持支部工作，落实“第一责任人”责任。

      （3）注重在企业一线发展党员不够

       ①公交集团三峡运输集团党支部、三峡分公司党支部2017年至2019年未发展党员

        三峡运输集团党支部已于2021年4月将1名入党积极分子确定为发展对象人选，目前正在进行政治审查，拟于7月份接收其为中共预备党员。同时，积极建立党员后备发展梯队，2021年3月份递交入党申请书1人，党支部已与其进行谈话，进行持续培养与考察。

        三峡分公司党支部按照党员发展程序，于2021年4月确定2名发展对象人选，拟于7月份接收为中共预备党员。现有入党积极分子7人，入党申请人4人，后期将严格按照程序对他们进行跟踪培养和考察。

        ②云池港班组无党员问题

        因港口整合，目前云池港实际现有党员空白班组5个，已选派5名优秀党员分别联系5个班组，并对5名骨干员工一对一帮扶，5名党员分别与班组员工进行了交流沟通，现已有5名员工表达了向党组织靠拢的意愿，其中，3名员工已向党组织递交入党申请书。

        三、下一步工作措施

       集团党委将持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察组巡察成果。

       一是持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改任务，务求取得实效。

      二是认真落实“两个责任”。党委领导班子认真履行党风廉政建设主体责任，班子成员认真履行“一岗双责”，按照“党内监督没有禁区、没有例外、没有特殊”的要求，坚持“信任激励同严格监督”相结合，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，层层传导压力。

        三是不断巩固整改成果。把巩固整改落实成果与贯彻中央和省、市决策部署结合起来，与学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神结合起来，与集团当前正在开展的“思想大解放、作风大整顿”专项行动结合起来，进一步理清思路、完善措施、健全制度，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果，着力推动集团高质量发展。

       欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向宜昌交旅集团、宜昌交旅集团纪委或直接向市纪委监委第三监督检查室反映。宜昌交旅集团联系电话：0717-6561252，通讯地址：宜昌市伍家岗区沿江大道182号。宜昌交旅集团纪委联系电话：0717-6561252。市纪委监委第三监督检查室联系电话：0717-6256321。